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林伯强:电价不透明,怎么涨都难说服消费者

[日期:2012-03-15]   来源:京华时报  作者:杜燕飞   [字体: ]

         资本论

        林伯强(新华都商学院副院长)
 
  澳门赌城正网电力企业联合会近日发布《电力工业“十二五”规划滚动研究报告》,认为澳门赌城正网电价水平偏低,2015年合理的平均销售电价应该是0.73元/千瓦时,较2010年平均电价上涨27.6%、年均增长5%。消费者不一定同意这种算法。而且,如果没有科学界定计算为前提,这种算法也不一定有意义。事实上,在政府定价的前提下,如果成本不透明,任何涨价都很难说服消费者。
 
  比较现实的是,如果煤与电的价格矛盾进一步激化(电厂大幅度亏损),可以导致短期电力短缺,中长期电力供应紧张。煤炭在我国一次能源消费结构中占到了70%,煤炭发电提供了80%的电量,因此煤炭是相当长一段时间,确保我国能源供应和电力供应最重要的能源资源。
 
  国家发改委去年年底的“组合拳”对解决短期电力短缺应该有效,但也留下以下几个问题:一是煤炭限价何时可以放开,放开后煤价与电价的走势会怎么样?从市场的角度说,限价需要尽量短期,这能否做得到;二是煤炭价格是否限得住?煤企是否会配合?经验说明限价的效果常常有问题;三是800元的限价与涨后电煤合同价还有250元这样比较大的差价,如何保证电煤合同履行依然是个问题,况且以往电煤合同履行的记录不大好。最后也是最重要的是,即使“组合拳”短期有效,但它不是长效机制。
 
  因此,尽管国家发改委的做法可以理解,但是政策的短期化会增加长期的可持续成本。解决煤电矛盾的长效的中长期方案应当是电价改革。现阶段电价改革的重点是煤电联动,逐步实现电价的信号传导机制,同时支持市场化改革方向。政府对电煤的价格管制导致了较大的市场煤和电煤的价差,政府需要想办法缩小价差,从而保障电煤合同的履行。还有其他的一些电价改革也很重要,同样需要尽快实施,如目前推进的居民阶梯电价改革,还有今后简化电价结构,推进峰谷电价、分时电价及其他配套改革。
 
  我国目前能源的矛盾关键是煤与电的价格矛盾,这个主要矛盾已经在影响电力供应、社会和谐、电力行业和经济发展的可持续性等。去年发改委调高上网电价和限制煤价只是权宜之计,政府需要尽快改革出台长效机制,这个长效机制须有几个关键点:透明的定价机制、透明的电力企业成本和公平有效的电力价格补贴。


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